Обобщение судебной практики рассмотрения Коркинским городским судом дел об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации проведено в соответствии с планом работы Коркинского городского суда на 2023 год.

Коркинским городским судом Челябинской области в соответствии с планом проведено обобщение судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ за период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

 В ходе обобщения изучено 15 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, рассмотренных в 2024 году.

Из общего числа изученных дел по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ рассмотрено 14 дел, по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ – 1 дело.

Изучение административных дел показало, что иностранными гражданами, незаконно находящимися на территории России в основном являются выходцы из:

Республики Таджикистан – 6 человек;

Республики Кыргызстан – 5 человек;

Республики Узбекистан – 1 человек;

Республики Казахстан – 2 человека;

Республики Азербайджан – 1 человек.

В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, в том числе проверить наличие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола, поскольку отсутствие этих данных является существенным недостатком протокола.

Подобных нарушений в анализируемый период УФМС России по Коркинскому округу не допускало, поэтому административные материалы судьями не возвращались в орган, составивший протокол об административном правонарушении, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ (в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела).

 Судьи Коркинского городского суда неукоснительно соблюдают процессуальные требования рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административное выдворение:

- рассмотрение дела с обязательным присутствием лица, привлекаемого к административной ответственности;

- рассмотрение дела в день его поступления в суд (в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента задержания).

Обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, передающее дело на рассмотрение судье по подведомственности (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

Случаев рассмотрения дел данной категории без участия иностранных граждан не было.

 Постановления судей составлены в строгом соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ: должность, фамилия, имя отчество  судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

  За совершение административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает два вида административных наказаний: административный штраф и  административное выдворение.

Из общего числа изученных дел по 4 делам было назначено наказание в виде административного штрафа, а по 11 делам штраф и административное выдворение.

 Назначение штрафа без выдворения применялось судьями в случаях совершения правонарушения впервые, наличия у правонарушителя на территории Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации, намерения получить гражданство Российской Федерации, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также конкретных обстоятельств дела.

Выяснение обстоятельств о семейном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), обязательной к применению на территории России. В Конвенции указано, что, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, в соответствии с основополагающим принципом Конвенции о правах ребёнка участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принятие решения о назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации лишает иностранного гражданина возможности въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения, следовательно, это повлечет нарушение его прав, так и прав их малолетних детей.

 Обоснованность применения выдворения во всех случаях достаточно полно мотивирована судьями в постановлении.

В 91% (10 дел: № 5-26/2024,5-20/2024,5-17/2024,5-22/2024,5-88/2024,5-10/2024,5-24/2024,5-27/2024,5-89/2024,5-75/2024) было назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

 В 9% (1 дело: 5-5/2024)  было назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении по делу об административном правонарушении обязательно должно быть указание на форму административного выдворения.

Контролируемый самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации, как правило, был назначен судьями при наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, денежных средств на приобретение проездного билета, либо наличия самого  проездного билета.

В случае указания лицом, привлекаемым к административной ответственности, на отсутствие денежных средств и нежелание покинуть территорию Российской Федерации, суд назначал принудительное выдворение с помещением в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области.

 За анализируемый период постановления по делам об административных правонарушениях в апелляционном порядке не обжаловались.

 Случаев обжалования дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, в порядке надзора не было.

 Анализ рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, за период 2024 года показал, что в Коркинском городском суде имеет место единство судебной практики при вынесении постановлений по данной категории дел. Это позволяет сделать вывод, что у судей сформировано правильное понимание их важности и значимости в государственной политики по наведению порядка в сфере соблюдения мигрантами режима пребывания на территории Российской Федерации, правил миграционного учета и поведения в период временного нахождения в Российской Федерации.

 17 июля 2025 года

Судья Коркинского

городского суда                                                                        О.В. Рыбакова                                              

 Консультант суда                                                                     С.А. Сухорукова